将人转到预备兵身上

　　京城是门面，当官的同样不想自己辛辛苦苦修建的街道被流民、乞丐占据，又不能强行赶走，这种事传到皇上耳朵里自己都要跟着遭殃，索性想了一个办法，在京城外山谷里建立流民营，但凡乞丐或者遭遇灾荒流民安置在山谷之中，每天有人按时煮粥。